坐落海口市新华南路的一老旧小区（改造后）。 坐落海口市新华南路的一老旧小区（改造前）。

　　坐落海口市的一老旧小区，各种线路在空中交错。 本版图片均由海南日报记者 李天平 摄

　　新城区，拔地而起的高楼大厦，宽阔亮堂、高端大气；旧城区，久经年月的老旧高楼，墙面斑斓、线网布满。这是不少城市面对的展开实际，海南也不破例。

　　跟着乡镇化不断推动，城市构成老城与新城并存的格式。新城区在不断拓宽，老城区的肌体在逐渐老化。老城区的软硬件难以保证公民对美好日子的需求，以老旧小区改造促城市更新火烧眉毛。

　　2019年全国两会上，乡镇老旧小区改造进步作业被列入政府作业报告。当年，海南省经过10个市县的乡镇老旧小区改造试点作业，逐渐探究改造经历并进行推行。2020年3月11日，海南省出台《海南省乡镇老旧小区改造辅导定见（试行）》（以下简称《辅导定见》），清晰了乡镇老旧小区的确认规模、改造内容以及资金来源等。本年，全省有153个乡镇老旧小区要进行改造，触及893栋楼、20623户居民。

　　盘活乡镇老旧小区等存量修建，为物业财物的增值保值供应保证，推动城市更新成为城市展开的新增长点。海南省以老旧小区改造为抓手，能否引领城市建造处理进步一个台阶？

　　家住海口市龙华区新华公寓2楼的黄刘清，家里的主卧室一角终年摆放着两个塑料盆。“只需气候下雨，或者是到了黄昏小区用水高峰期，我家这房顶就时不时渗漏滴水，这两个塑料盆便是放着接水用的。”

　　新华公寓物业主任蒙亚明说，新华公寓建于1996年，高楼年纪现已有24年，许多配套设备现已老化寒酸，公寓楼顶的隔离层、排污管网、发电机等根底设备现已老化，一些住户家中经常呈现房子渗水、污水倒灌等问题。加上当年小区建造没有预留泊车位，导致现在业主泊车只能抢占小区美化和公共活动空间。

　　海口市民林铭的爸爸妈妈居住在新华南路一单位小区。该小区地处闹市区，周围便是商业广场、公民公园等，人流量、车流量很大，小区的泊车位也很严峻。“找车位很难，尤其是周末时刻回去看下爸爸妈妈，转几圈都找不到泊车位。”林铭无法地摇头。

　　在万宁市，坐落市政府办公大楼两边的日子小区，建于20世纪90时代，因为时代久远，小区的路面早已高低不平，小区内没有设置专用的充电区域，不少居民把电动自行车停放在楼下，直接从楼上伸下插座板来充电。

　　此次出台的《辅导定见》规则，乡镇老旧小区是指城市、县城（城关镇）、农林场场部建成于2000年曾经、失养失修失管、建（构）筑物破损老化、市政设备不完善、社会服务设备不健全、环境脏乱差、公共设备落后影响居民基本日子，居民改造志愿激烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。关于单个市政设备不完善、公共设备落后影响居民基本日子、居民改造志愿十分激烈的建成于2000年今后的住宅小区，也可归入改造规模。

　　2019年，经各市县摸排计算，全省于2000年前建成的乡镇老旧小区有1920个，触及17.36万套房、6000栋楼，总修建面积1609万平方米。

　　省住建厅城市建造处处长林亚芒介绍，经过调研发现，海南省老旧小区首要存在以下问题：一是根底设备管网寒酸，包含给排水管网、电网、光纤网等，要么缺失，要么老化十分严峻；二是公共服务缺失，如养老、抚幼、物业、文娱、健身、机动车和非机动车的寄存等，尤其是许多老旧小区居民老龄化程度较高，日子不方便；三是大都老旧小区没有物业公司处理，公共环境遍及比较差，包含路途破损、次序紊乱、私搭乱建等。

　　“大大都的乡镇老旧小区现已落后于时代展开的潮流，有的根底设备老化，如水、电、路等，破损严峻，安全隐患杰出，有的修建外墙与房顶开裂、渗漏问题杰出，有的缺少公共服务配套设备，功用不全，日子不方便，有的物业处理不标准，私搭乱建，环境脏乱差，小区居民改造诉求激烈。”省住建厅副厅长陈孝京说，老旧小区的问题是小区居民日子的痛点，也是城市建造处理的难点。

　　“有些能够拆，但有些能够改。拆迁本钱太高，一起构成资源糟蹋。此外，城市的展开需求不同前史时代的面貌修建，为了保护街区面貌、前史文物等，对老旧小区不能简略地一拆了之。”陈孝京以为，对既有修建施行归纳改造，既避免了大拆大建，也促进了老旧城区有机更新和协调展开，发明新的经济增长点。

　　老旧小区改造，与民生福祉相连相系，更与城市展开相辅相成。2019年海南省确认在10个市县共41个小区、135栋住宅楼、修建面积44万平方米、触及4008户居民的老旧小区作为试点展开改造作业，现在有7个项目在建造，其中有3个小区改造已竣工。其他小区已基本完结改造规划方案、改造施行方案拟定等前期作业，因本年初新冠肺炎疫情影响了工期，将在3月至4月底连续复工建造。

　　“从上一年的试点作业来看，老旧小区改造遇到的问题不少。”林亚芒说，改造内容需求统筹业主需求、资金来源等要素，有的小区的业主对改造的需求纷歧，定见难以一致。

　　以广受重视的老旧小区楼梯房加装电梯为例。有些年纪大的业主以为加装电梯需求很火急，有些业主却觉得可加可不加，而有些业主还忧虑电梯运转有噪音影响……在老旧小区改造过程中，怎么平衡各方利益，检测着底层政府的办理才能。

　　资金缺口，是改造作业中的另一个应战。在2019年的老旧小区试点改造中，改造资金首要来源于政府专项资金补助支撑，省级财务部门按与中心资金1:1的份额配套省级财务专项资金予以支撑，市县财务部门再结合本身财力对老旧小区改造予以支撑。依据现在的试点作业来看，政府财务专项资金仅能够完结老旧小区的根底类改造作业，其他进步类、完善类项目则难以完结，如加装电梯、添加泊车场、修建扶幼养老等公共配套设备等。

　　因为建造时代久远，部分老旧小区处理规划、施工报建等所需求的资料凭据现已很难找齐，直接影响到老旧小区改造作业的顺畅推动。此外，加上改造作业的机制没有理顺，小区居民对改造作业难以构成一致，许多老旧小区的改造前期作业耗时过长。

　　在这一点上，担任新华公寓小区改造规划作业的雅克规划有限公司高档修建师陈一新十分有感受，“小区的改造主体职责人要清晰下来，否则许多作业没有办法及时推动，比如说咱们规划方去做调研，有的业主说给排水要改造，有些业主说电梯要替换，这些究竟谁来决议，怎么决议，要有清晰规则，否则十分消耗时刻。”

　　2020年，海南省将乡镇老旧小区改造作业列入省政府作业报告，将其作为处理城市处理难题的一个抓手，经过老旧小区改造进步乡镇居民日子幸福感。2020年，全省乡镇老旧小区改造规模触及153个小区、893栋楼，惠及20623户居民。

　　“老旧小区改造不仅是政府的事，更是小区居民自己的事，居民也应自动参加进来。”林亚芒说，老旧小区居民应该自动参加改造，发挥好主人翁精神，一起改造、保护、处理好自己的小区。

　　在发起居民活跃参加老旧小区改造方面，海南省在前期确认改造方案和内容时，会广泛寻求居民改造志愿，提炼出能够或应该进行改造的项目“菜单”，让居民一起研讨确认改造内容，然后科学合理地拟定改造方案。一起，将改造内容等向居民公示，承受群众监督。

　　项目立项批阅是老旧小区改造的重要环节，海南省将优化乡镇老旧小区改造相关批阅流程，对归入乡镇老旧小区改造目标的住宅小区，在规划检查、用地报批、不动产挂号等方面注册绿色通道，简化行政批阅手续，紧缩处理时限，进步批阅功率。

　　林亚芒介绍，省住建厅将辅导市县简化老旧小区改造项目的建造批阅手续，对不触及新增修建及不改动修建外立面的改造项目将试点承诺制及备案制处理，触及新增配套服务设备、运营设备的，在获得大大都业主赞同前提下，探究依照代表整体业主一起持有一起处理方法，由施行改造单位进行报批或报备处理。

　　添加公共服务设备供应是老旧小区改造进步的要点需求。海南省将凭借老旧小区改造，完善新能源车充电桩、水电网线入地、雨污管网分流等公共服务措施，配套幼儿园、社区养老、智能快件箱、便民商场等医疗保健、日子服务等场所，促进居家、社区、安排养老交融展开。

　　资金来源方面，《辅导定见》清晰，海南省各市县结合实际来研讨树立财务资金支撑、奖补，居民合理分管、单位资金整合、企业活跃参加等多渠道筹集资金机制。

　　省发改委固定财物处处长李冠涛介绍，海南省活跃争取中心预算内资金支撑乡镇老旧小区配套根底设备建造项目，上一年11月，省发改委已向国家发改委申报了2020年第一批乡镇老旧小区改造中心预算内出资。依照“施行一批、策划一批、储藏一批”的准则，省发改委拟定乡镇老旧小区改造项目三年翻滚方案，强化资金跟着项目走的思路，为安排好中心资金奠定根底。

　　海南省建于2000年前的老旧小区有许多为单位小区，可鼓舞有产权单位的小区出资、捐资、捐物，参加老旧小区改造，小区业主可经过依法提取专项修理资金、住宅公积金、小区公共收益等方法筹集资金。针对小区的水、电、气、光纤等根底设备改造，电网、水网等管线单位将执行职责活跃出资，合作展开相应改造。

　　陈孝京以为，海南省许多老旧小区没有专门的物业公司进行处理，改造后相关设备的保护和管养的可继续资金来源，亟待进一步处理。海南省也在活跃探究，期望引进企业等社会资本力气，参加老旧小区改造。

　　在《辅导定见》中也清晰，一些有条件的老旧小区，可经过新增设备有偿运用、财物权益、物业置换等方法招引社会资本参加新建、扩建、改建或完善日子服务设备，特别是活跃引进养老、托幼、家政等服务业招引社会资本参加养老抚幼、家政保洁、文体文娱等服务设备的改造建造和运营。

　　新华公寓小区业主委员会主任杜昭琪以为，经过老旧小区改造可发起小区居民树立自治安排，整体居民一起洽谈构成一致，在改造中同步树立小区后续处理机制，让社区、居民良性互动，完成老旧小区硬件、软件的同步进步。